17 и 18 мая в Государственном Совете Республики Татарстан работала научно-практическая конференция "Международное и региональное измерение прав человека в свете Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод".

Конференция была организована республиканским парламентом. Ее проведение стало возможным благодаря активному сотрудничеству кафедры международного права юридического факультета Казанского государственного университета и Швейцарского института сравнительного права, начатому в 1999 году. Впервые в Татарстан приехала группа ученых из Лозанны во главе с директором института, профессором Пьером Видмером. Конференция прошла при поддержке МИД Швейцарской Конфедерации, Академии наук РТ, Уполномоченного по правам человека в РТ и общественного Комитета по защите прав человека РТ.

В работе конференции принимали участие ученые и эксперты из ряда субъектов Российской Федерации, народные депутаты РТ, представители аппаратов Президента, Госсовета и Кабинета Министров РТ, судебных органов и Прокуратуры республики, ученые, преподаватели и студенты, представители общественных и правозащитных организаций.

В Татарстане это далеко не первая столь представительная международная конференция в области прав человека, что лишний раз доказывает, сколь большое значение придается здесь защите прав и свобод граждан, правовому просвещению, развитию международного сотрудничества в данной области. Взяв курс на создание демократического общества, Татарстан принял в ноябре 1992 года Конституцию республики, в которой права человека провозглашены в качестве высшей социальной ценности. В ней впервые получил закрепление принцип примата норм международного права, и в частности - в области прав человека. Общепризнанные принципы и нормы международного права имеют приоритет над законами Татарстана. Важной нормой правового государства является закрепленный статьей 3 Конституции Татарстана принцип взаимной ответственности гражданина и государства.

В последние годы в республике был принят ряд важных законов, обеспечивающих соблюдение и защиту прав человека и основных свобод, а также создан ряд государственных институтов, стоящих на страже прав и законных интересов наших граждан. Учрежден институт мировых судей. Приступил к выполнению своих обязанностей Уполномоченный по правам человека, деятельность которого рассматривается как важный инструмент строительства правового государства, развития правосознания граждан и должностных лиц. Об этом говорилось в приветственном обращении Президента Татарстана Минтимера Шаймиева к участникам форума, которое зачитал заместитель Председателя Госсовета Роберт Миннуллин.

От организаторов конференции ее участников приветствовали Председатель Государственного Совета Фарид Мухаметшин и декан юрфака КГУ Ильдар Тарханов. От лица представительной делегации Швейцарии выступили Чрезвычайный и Полномочный Посол этого государства в Российской Федерации Вальтер Фечерин и директор института из Лозанны, профессор Пьер Видмер.

- В рамках нынешней международной конференции, - сказал Председатель Госсовета Фарид Мухаметшин, - мы намерены уделить особое внимание конкретным вопросам сферы прав человека ў праву на гражданство и национальную принадлежность, которые признаны международными и европейскими документами. Так, статья 15 Всеобщей декларации прав человека провозглашает право каждого человека на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Действующие нормы российской Конституции по вопросам гражданства также однозначно трактуют, что республики в составе Российской Федерации имеют право на объявление своего гражданства. Но эти нормы сейчас оспариваются некоторыми московскими политиками и юристами. Подготовлен даже проект федерального закона, который исключает это право для субъектов Российской Федерации.

- Мы же считаем, что такая постановка вопроса является отступлением от Европейской конвенции прав человека и гражданина и в целом ущемляет право человека на определение своего гражданства, - сказал далее Фарид Мухаметшин. - Российская Федерация, подписавшись под Конвенцией, не имеет ни морального, ни юридического права делать шаг назад в вопросах прав граждан. Укрепляя вертикаль власти, мы не должны забывать прав конкретного человека и прав народов. Мне кажется, что рамочный закон, который должен действовать в этом вопросе, - более перспективное направление. Поэтому мы от имени Государственного Совета Татарстана готовим соответствующую законодательную инициативу в Государственную Думу Российской Федерации.

По основным темам конференции - права человека в практике Совета Европы, вопросы гражданства, право собственности и специфические вопросы защиты прав человека - состоялись выступления как гостей из Лозанны, так и участников конференции из Татарстана.

В первый день работы основное внимание было уделено проблемам, имеющим для нашей республики принципиальное значение. Прежде всего это вопросы гражданства. Если выступление нашего гостя - Грегора Шнайдера было в основном посвящено двойному гражданству, когда человек является гражданином сразу двух независимых государств, то председатель Комиссии Госсовета по вопросам государственного строительства, местного самоуправления и внешних связей Василий Логинов и начальник государственно-правового управления Аппарата Президента РТ Раиса Сахиева сосредоточили свое внимание на гражданстве республик в составе Российской Федерации и на проблемах, возникающих в связи с намерением определенных политических сил отказаться от этого института. Р.Сахиева напомнила, что норма, дававшая автономным республикам право принимать свои законы о гражданстве, появилась в законе о гражданстве СССР, принятом 23 мая 1990 года, на волне демократизации общественно-политической жизни. Федеративное устройство России закрепило существование этой нормы также на законодательном уровне.

Оба докладчика были вынуждены признать, что федеральное и региональное законодательство не регулирует всего спектра отношений в области гражданства. В принятых законодательных актах некоторых субъектов Федерации аналитики находят немало норм, противоречащих российской Конституции. О том, как трудно согласовать права на обоих уровнях, народные депутаты Татарстана узнали на своем опыте: республиканский закон о гражданстве прошел два чтения, и работа над ним застопорилась. Обращение законодателей Татарстана к коллегам из других регионов, к федеральному Правительству с предложением предусмотреть в паспорте гражданина Российской Федерации запись о гражданстве республики услышано не было. Выход из этой сложной ситуации, который предложен в законопроектах, поступивших в Государственную Думу РФ (один - от Президента России, другой - от группы депутатов Думы), законодатели Татарстана не считают приемлемым, поскольку в них не учитывается конституционно-правовой статус республик, входящих в Федерацию.

Как сообщил в своем выступлении на конференции Фарид Мухаметшин, Государственный Совет намерен реализовать свое право законодательной инициативы на федеральном уровне, чтобы защитить право жителей Татарстана на гражданство своей республики.

В двух докладах речь шла о правах не только отдельного человека, но и целых народов. Как правило, две кардинальные проблемы чаще всего рассматриваются разрозненно, порой в противопоставлении друг другу. По мнению уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Рашита Вагизова, не может быть абсолютного приоритета ни прав человека, ни прав народа. Права человека есть важнейшее условие свободного развития и процветания любого народа, права народов - столь же значимое условие для уважения и реализации прав человека, свободного развития личности.

Р.Вагизов затронул в своем докладе проблемы прав и свобод народов и человека в процессе гармонизации федерального и регионального законодательства. "Демократию нельзя понимать как политику механического навязывания воли большинства. Истинная демократия - это та, которая умеет защищать интересы не только большинства, но и меньшинства, адекватно отражая этническое, конфессиональное, социальное многообразие общества", - сказал докладчик. Он напомнил идею, высказанную еще в 1995 году Папой Римским Иоанном-Павлом II, - о необходимости принятия Декларации прав народов, аналогичной по своей нацеленности Всеобщей декларации прав человека ООН.

Р.Вагизов критично оценил действующее федеральное законодательство по правам человека, в частности Закон "О свободе совести и религиозных объединениях", отметив отсутствие правового регулирования по многим важным позициям. Согласно Конституции РФ, регулирование и защита прав и свобод человека являются предметом исключительного ведения Федерации. В Договоре между государственными органами власти России и Татарстана, повторив эту норму, две стороны согласовали возможность совместных действий в этом направлении - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств. Практика не раз доказывала правильность такого решения. Все эти годы Татарстан не посягал на право Федерации регулировать подобные правоотношения, а если ставил под сомнение решения федеральных органов, то как раз с целью защиты прав человека, как было, например, с принятием Государственным Советом решения о приостановке воинского призыва, спасшего жизни десяткам молодых людей из самых разных регионов России, не только из Татарстана.

По мнению докладчика, необходимо правовое регулирование обеспечения прав и свобод граждан на региональном уровне, поскольку сегодня многие существующие механизмы, гарантированные законодательством, на местах не работают в полную силу. Конечно, для этого потребуется четко разграничить полномочия между Центром и субъектами.

Начальник правового управления Госсовета Шакир Ягудин посвятил свое выступление конституционно-правовым проблемам защиты прав и свобод человека от дискриминации по национальному и языковому признакам. Он привел конкретные примеры ущемления таких прав, напомнив долгую историю с новым российским паспортом и обвинения в адрес Татарстана по поводу перевода татарской графики на латиницу. Если по Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, если Российская Федерация "гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка", то никто в России, даже Правительство и Государственная Дума, не может ему в этом отказать. Тем не менее, указал докладчик, в деятельности федеральных органов власти допускаются факты нарушения прав граждан, а в последних постановлениях российского Конституционного суда РФ они вообще ставятся под сомнение. Конечно, решения этого суда являются окончательными и обжалованию не подлежат, подчеркнул докладчик, но это не означает невозможности их критического анализа и поиска решений, которые могли бы удовлетворить не только права граждан, но и права народов.

18 мая обсуждались специфические вопросы защиты прав человека. В рамках обсуждения темы "Право на справедливое судебное разбирательство" основными докладчиками выступили гость из Лозанны Грегор Шнайдер и председатель Комитета по правам человека в РТ Дмитрий Вохмянин.

Г. Шнайдер проанализировал судебную практику ряда стран, входящих в Совет Европы, - Англии, Бельгии, Австрии, Швейцарии. Интересно, что в его выступлении понятие "право человека", как правило, сопрягалось с понятием "обязанности человека".

Д.Вохмянин рассказал о результатах мониторинга прав человека в гражданском судопроизводстве Республики Татарстан, проведенном в 2000 году. В работе над проектом, осуществленном в рамках программы Польского Хельсинкского комитета при поддержке фонда Форда, комитету помогали аспиранты и студенты юрфака КГУ и Татарского института содействия бизнесу. Была исследована практика семи районных судов Казани. Нарушения прав человека во многом повторяются. Это превышение сроков рассмотрения дел (об этом говорили как участники процессов, так и сами судьи, порой перегруженные сверх меры); невыполнение процессуальных норм во время судебного заседания, в частности неразъяснение гражданам их прав; отсутствие разграничения судей по гражданским и уголовным делам, как это принято в других странах; отказ суда от публичного разбирательства дела. Об этом же говорил в своем выступлении представитель общественной организации "Равноправие и законность" Ильдус Султанов, имеющий солидную практику общения с судьями в качестве истца. Целью мониторинга был и анализ материального состояния судов. Образцовым был признан суд Кировского района, худшим - суд Вахитовского района.

Мониторинг не только выявил слабые места казанской Фемиды, но и помог в их устранении. Шесть судей смогли повысить свою квалификацию на семинаре, проведенном в Варшаве по итогам татарстанско-польского проекта по правам человека.

Докладчиком по теме "Защита права собственности" был эксперт из Швейцарского института сравнительного права Альберто Ароновиц. Надо сказать, что подобная тема обсуждалась в рамках подобных семинаров в парламенте впервые. Ценно то, что докладчик имеет по этой теме не только теоретические знания, но и практический опыт. Он акцентировал внимание на правах собственника в его отношениях с государством, что весьма ценно в условиях современной России, где собственник имеет дело не столько с государством, сколько с конкретным чиновником. О том, как защищаются права собственников в судах Татарстана, рассказал заместитель председателя Верховного суда республики Ильгиз Гилазов. Он сообщил о том, как защищены права собственности в России, назвал конкретные нормы конституций Российской Федерации и Республики Татарстан, Гражданского кодекса РФ, подчеркнув значимость норм международного права, в частности статьи 1 Протокола N1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В его выступлении речь шла об имущественных спорах частных лиц. Была приведена статистика, которая о многом говорит. В 2000 году суды республики рассмотрели 25 споров о собственности на землю, 8 споров о защите интеллектуальной собственности, 362 спора, связанных с наследованием имущества. Число исков подобного рода увеличивается. Это связано и с ростом правовой грамотности граждан, и с повышением доверия к суду. В целом отмечается возрастание значимости понятия "частная собственность", которое было чуждо многим совсем недавно. Докладчик отметил, что в большинстве случаев при обращении в суд за защитой своих прав собственности суды удовлетворяли заявленные требования.

Во второй половине дня шел разговор о возможности гражданина обратиться за защитой в Европейский суд по правам человека, который находится в Страсбурге. Точнее, о том, при каких условиях жалоба будет там принята к рассмотрению. Докладчиками по этой теме выступили Альберто Ароновиц и профессор КГУ Геннадий Курдюков.

Как оказалось, не так-то просто реализовать право апелляции к Европейскому суду по правам человека. Одно из главных условий - прежде пройти через все судебные и прочие инстанции в своем государстве, что не только хлопотно, но порой и накладно.

А. Ароновиц пояснил, что Совет Европы исходит из того, что у государства должно быть право на исправление судебной ошибки. И только тогда, когда это не сделано, в силу вступает достаточно жесткое решение международного сообщества, которое имеет целью не только помочь конкретному человеку, но и заставить государство принять необходимые законодательные и иные меры, чтобы подобные ошибки не повторялись вновь.

При всем желании российских граждан обратиться с жалобой в Европейский суд Страсбурга мало кому удается заручиться его поддержкой как раз во многом по причине неисчерпанности внутренних средств защиты. Участники семинара могли убедиться в строгости этих правил в субботу, во время учебного судебного заседания, проведенного в одной из аудиторий Казанского государственного университета. Высокие судьи (их роль в тот день исполняли гости из Швейцарии и преподаватели кафедры международного права КГУ) отказали подателю жалобы в праве на защиту, и лишь условия учебного процесса позволили рассмотреть дело по существу.

В ходе конференции по каждой теме были не только докладчики, но и желающие поделиться своими мнениями и предложениями. Это были чаще всего юристы - ученые и практики: профессора КГУ Б.Железнов, Р.Валеев и Л.Мингазов, доценты КГУ Р.Тарнопольский, Н.Тюрина и Н.Муратова, старший преподаватель ТИСБИ А.Мезяев. Правом выступить воспользовались также представители общественных организаций - кроме уже названного выше И.Султанова, также секретарь республиканского комитета Компартии РТ Р.Садыков. Надо сказать, что интерес к конференции проявили многие общественные организации.

Участники прений существенно расширили круг рассматриваемых проблем. Речь шла, в частности, об избирательном праве, правах женщин, международно-правовых аспектах статуса смертной казни в современной России. Это, несомненно, пойдет на пользу, поскольку не всегда мы имеем в аудитории столь квалифицированных экспертов по правам человека, как научные сотрудники Швейцарского института сравнительного права. Нет сомнений, что контакты этого института с КГУ продолжатся. Скоро в Лозанну на стажировку выезжает аспирант юрфака, другой аспирант - Дмитрий Курдюков - после стажировки же написал кандидатскую диссертацию, посвященную Европейской конвенции о защите прав и основных свобод.

Среди участников прений были гости Казани - доктор юридических наук Василий Лихачев, советник уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Александр Пономарев, доцент Воронежского университета П.Бирюков. В.Лихачев говорил о том, что в современных условиях государство должно быть активным субъектом, гарантируя не только права, но и их реальную защиту. А.Пономарев воспользовался случаем, чтобы привлечь внимание участников конференции к институту уполномоченного по правам человека.

Руководитель оргкомитета, заместитель Председателя Государственного Совета Роберт Миннуллин поблагодарил всех за участие в конференции, выразив надежду, что два дня работы были полезны всем - и ученым, и практикам.

Завершилась конференция принятием рекомендаций. В документе отмечается, что за последние годы произошли определенные сдвиги в законотворческом процессе Российской Федерации, связанные с принятием целого ряда законов, усиливающих гарантии основных прав и свобод граждан, а также с ратификацией важнейших конвенций Совета Европы. Вместе с тем эта деятельность требует дальнейшего развития с широким участием государственных органов, общественных объединений, всех граждан. Особое внимание следует уделить Европейской социальной хартии, гарантирующей основные экономические и социальные права человека и гражданина. Признано необходимым обратиться в Правительство РФ и Государственную Думу с предложением о ее скорейшей ратификации.

Участники конференции отмечают, что проекты федеральных законов о гражданстве, внесенные в Госдуму, разработаны без учета конституционно-правового статуса республик. Кстати, гости из Швейцарии, изучив законодательство Татарстана и его Конституцию, отметили позитивные шаги законодателей и органов власти республики в решении языковой проблемы. В рекомендациях органам законодательной власти субъектов Российской Федерации предложено скоординировать действия по выработке законопроектов, вносящих изменения в федеральные законодательные акты, которые нарушают права граждан.

Два положения из рекомендаций стоит привести:

- Призвать государства-участников Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод к неукоснительному соблюдению положений Конвенции на своих территориях.

- Предложить средствам массовой информации регулярно освещать проблемы, связанные с правами человека.

В завершение несколько слов об учебном судебном процессе. Была воспроизведена вся судебная процедура на материале одного из дел Европейского суда по правам человека. Аспиранты и студенты юридического факультета представляли интересы сторон - истца и ответчика. Рассматривалось "дело" о защите прав собственности: государство, руководствуясь общественными интересами, экспроприировало имущество некоей фирмы, заплатив ей материальную компенсацию, что не устроило потерпевшую сторону...

Подобные учебные процессы - привычная форма учебы юристов. На этот раз к действу было приковано особое внимание. Достаточно сказать, что в аудитории находилось свыше ста человек.

Мы поинтересовались у Грегора Шнайдера, как он оценивает роль подобных конференций для реального улучшения дел с правами человека в России. Он отметил необыкновенную заинтересованность аудитории, стремление людей, и не только специалистов, к более широким правовым знаниям, что в конечном итоге не может не отразиться на законах и правоприменительной практике. Если не завтра, то послезавтра. Гарантией тому - то обстоятельство, что в Татарстане вопросы прав человека обсуждаются в стенах республиканского парламента и свое суждение здесь может высказать любой желающий. "Без конструктивного диалога, широкого обмена мнениями невозможно познать всю многогранность и глубину указанной проблематики и выработать взаимоприемлемые решения", - сказал в своем выступлении Председатель Государственного Совета Ф.Мухаметшин.