22 июня в НКЦ "Казань" открылась международная научно-практическая конференция "Федерализм: российское и швейцарское измерения", организованная Государственным Советом Республики Татарстан и Посольством Швейцарии в Российской Федерации при поддержке Института истории Академии наук РТ, Международного общественного фонда за выживание и развитие человечества, Института федерализма Фрибурга (Швейцария) и Фонда Джона и Кэтрин МакАртуров (США).

В ее работе принимают участие ученые и эксперты из Татарстана, Швейцарии, Москвы, Нижнего Новгорода, народные депутаты РТ, представители ряда международных организаций.

На конференции рассматриваются конкретные аспекты федерализма, касающиеся проблем разграничения полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властью, вопросов судебной и налоговой систем, то есть тех тем, которые сегодня особенно актуальны в России и вокруг которых идет острая полемика в политических и научных кругах внутри страны и далеко за ее пределами. Не случайно многие актуальные вопросы формирования федеративной модели отечественной государственности стали предметом обсуждения ряда международных научных форумов. И в этой связи для нас важен международный опыт федеративного строительства, все то ценное, что накоплено в странах развитой демократии. Швейцария, хотя и сохранила чисто историческое название "конфедерация", сегодня представляет собой оригинальный образец федеративного государства, сохранившего все многообразие культур и языков населяющих ее народов.

Кстати, Казань совсем не случайно избрана местом проведения столь представительного форума. Татарстан занимает на политической карте России особое место. Начиная с 1990 года, он неуклонно идет в авангарде процесса демократического переустройства России, создания подлинной федерации, основанной на принципах уважения суверенных прав и интересов народов. Этот факт получает все большее признание среди политиков и ученых, дипломатов и парламентариев не только внутри Российской Федерации, но и далеко за ее пределами. Об этом говорилось в приветствии Государственного Совета, которое зачитал заместитель Председателя Роберт Миннуллин.

Федерализм в его современном звучании - это не просто формула государственного устройства и принцип взаимоотношений Центра с регионами, отмечалось в приветствии. Это прежде всего особое мировоззрение, сущностью которого является умение ценить уникальность исторических судеб народов, придающих любому государству максимально больший потенциал для саморазвития.

Сложность и острота противоречий, складывающихся в различных сферах российского общества, обязывает политиков и ученых внимательно подходить к изучению сложившихся проблем совершенствования федеративных отношений. Татарстан рассматривает последовательную федерализацию России как надежный способ разрушения жестких административно-командных структур и перехода к подлинно демократическим основам жизнедеятельности. Выступает за гибкую политику Центра, который в отношениях с субъектами должен считаться не с абстрактными уравнительными нормами, а с этническими и историческими особенностями конкретных территорий.

Схожие мысли высказал в своем выступлении и Чрезвычайный и Полномочный Посол Швейцарской Конфедерации в Российской Федерации Вальтер Фетшерин, который отметил, что демократия без федерализма возможна, но федерализм без демократии функционировать не может. Он поблагодарил руководство Татарстана за активную поддержку в проведении за весьма короткий срок сразу двух международных конференций - по правам человека и проблемам федерализма, весьма важные сегодня темы в мировом сообществе, для Швейцарии и России - особенно актуальные. Федерализм, подчеркнул посол, это не просто модный лозунг, а действующий механизм государственных структур во многих высокоразвитых государствах. Он проявляется в разных формах и особенно подходит государствам со множеством этнических и языковых групп; странам, состоящим из регионов, достигших определенного уровня национального самосознания. Оба фактора имеют место быть как в России, так и в Швейцарии.

Вчера по первой теме конференции - "Субсидиарность как принцип федерализма" - большой интерес вызвали выступления одного из самых известных правоведов Европы, директора Института федерализма Фрибурга Томаса Фляйнера и начальника Правового управления Госсовета Шакира Ягудина. Директор Информационного центра ООН Александр Горелик посвятил свое выступление взаимосвязи между демократизацией и концепцией ООН о благом управлении. Он подчеркнул, что необходимо изучать не только западное понимание демократии, которое предполагает ее больше как модель для копирования. Это цель, к которой каждое государство должно стремиться с учетом своих особенностей.

Тому, какой видится судебная система федеративного государства из Швейцарии, России и Татарстана, были посвящены доклады профессора Университета Санкт-Галлена Райнера Швайцера, консультанта информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации РФ Милены Глигич-Золотаревой, начальника отдела Департамента по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественными организациями МИД России Эльбруса Каргиева и первого заместителя Председателя Верховного суда РТ Минзуфара Мавлятшина.

Сегодня конференция продолжит работу. Ее участники обсудят проблемы налоговой системы и местного самоуправления. При этом, каждую из тем также предполагается рассмотреть с позиций трех сторон - Швейцарии, Российской Федерации и Республики Татарстан. Сотрудник Института федерализма Фрибурга Томас Штауфер расскажет о фискальном федерализме в Швейцарии, а руководитель Центра социально-экономических проблем федерализма Сергей Валентей и доцент Казанского университета Гузель Сингатуллина заострят внимание в своих выступлениях на вопросах межбюджетного федерализма в России.

Завершится конференция обсуждением докладов о швейцарской муниципальной системе (сотрудник Института федерализма Фрибурга Николас Шмит) и о становлении местного самоуправления в Российской Федерации (профессор Нижегородского института менеджмента и бизнеса Вячеслав Кронский) и Республики Татарстан (председатель Комиссии Госсовета по вопросам государственного строительства, местного самоуправления и внешних связей Василий Логинов).

Конференция предполагает не только научные доклады, но и свободный обмен мнениями, возможность задать вопросы и высказать свои суждения.