Президент России встал на сторону Татарстана

24 декабря на заседании Госсовета России Владимир Путин поддержал предложение президента Татарстана Минтимера Шаймиева изменить принцип взимания налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) с единой ставки на дифференцированную. Татарстанский сенатор Ирина Ларочкина, входящая в состав комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации, заявила „Ъ“, что вчера же СФ направил сходное предложение правительству России. По ее мнению, у правительства есть максимум год, чтобы разработать систему дифференцированного налогообложения.

В настоящее время ставка НДПИ является единой для всех месторождений независимо от их масштабов и степени выработки. Республика Татарстан, 90% месторождений которых являются старыми и истощенными, неоднократно заявляла о необходимости введения дифференцированной ставки НДПИ для стимулирования недропользователей, разрабатывающих малые месторождения и трудноизвлекаемые запасы нефти. Как заявил в сентябре 2004 года на открытии V конгресса нефтепромышленников России премьер-министра Рустам Минниханов, отсутствие дифференцирования при налогообложении ставит «Татнефть», «Роснефть» и «Башнефть» в неравные условия с «Сибнефтью» и «Лукойлом». Еще ранее заместитель гендиректора ОАО «Татнефть» Азат Ягафаров, заявлял, что самое крупное татарстанское месторождение нефти – ромашкинское – при действующей системе налога на добычу полезных ископаемых может стать нерентабельным к 2010 году. По его словам, затраты в связи с выработанностью месторождения выросли в 9 раз.

Вопрос о необходимости скорейшего решения этого вопроса поднял вчера на заседании Госсовета президент Татарстана Минтимер Шаймиев. В своем выступлении он расценил взимание НДПИ по единой ставке как «недоверие к региональному руководству». «Вы продолжаете упускать вопросы прироста природных запасов», - бросил он упрек в сторону федерального правительства. Владимир Путин согласился, что дифференцированное налогообложение необходимо нефтедобывающим регионам, «и в правительстве это понимают», но объяснил введение единой ставки НДПИ «невозможностью нормального администрирования» налогообложения. Несмотря на это, российский президент поручил премьер-министру РФ Михаилу Фрадкову заняться вопросом дифференциации вплотную.

Впрочем, нельзя сказать, что правительство России не занимается решением этой проблемы. В Федеральном агентстве по энергетике (Росэнерго) уже несколько месяцев еженедельно проходят заседания рабочей группы, на которых представители госструктур и нефтяного бизнеса обсуждают механизмы дифференциации НДПИ. Как стало известно „Ъ“, на сегодняшний день осталось решить единственный вопрос – можно ли применять льготную ставку НДПИ к месторождениям с высокой нефтеотдачей. Предполагается, что после этого Топливный энергетический независимый институт (ТЭНИ) приступит к разработке единой концепции дифференциации НДПИ. Концепция дифференциации ставки НДПИ должна быть подготовлена ТЭНИ к 30 декабря этого года, а принята 31 января следующего года.

Согласно предложению компании ТНК-ВР, инициатора разработки техзадания концепции, дифференциация НДПИ не должна повышать ставку налога там, где себестоимость добычи и так выше средней, и наоборот. При этом ставка НДПИ, судя по предложениям компании, должна зависеть от горно-геологических, экономико-географических условий и этапных (по стадиям разработки месторождений) характеристик, а также от физических и химических характеристик добываемой нефти. «Ставка НДПИ должна зависеть только от того, что собой представляет месторождение, а не от того, насколько эффективно организовал свою деятельность владелец лицензии и кому она принадлежит», – считают в ТНК-ВР.

Как сообщила „Ъ“ татарстанский сенатор Ирина Ларочкина, на протяжении нескольких лет лоббирующая в Федеральном собрании введение дифференцированной ставки НДПИ, «никто в правительстве, включая Алексея Кудрина, к которому я обращалась по этому вопросу, в принципе никогда не отрицал справедливость дифференцированного подхода. Но все признавали, что его введение осложняется техническими трудностями». Она также заявила, что на вчерашнем заседании Совета Федерации сенаторы приняли постановление «О предложениях по исполнению федерального закона о бюджете РФ на 2005 год». В постановление, в частности, вошло предложение госпожи Ларочкиной и другого татарстанского сенатора, Фильзы Хамидуллина, «О дифференциации налоговых ставок по НДПИ». По мнению госпожи Ларочкиной, необходимо недропользователям дать стимул разрабатывать действующие, и вводить в эксплуатацию новые месторождения с трудноизвлекаемыми запасами полезных ископаемых. «Постановление уже направлено в Кабинет министров России, и заявление президента Путина, я думаю, заставит правительство отнестись к нашему предложению со всей серьезностью». «Единая ставка налога, конечно, будет действовать в течение 2005 года, но я надеюсь, что за этот год правительство все-таки преодолеет технические трудности и разработает систему дифференциации, столь необходимую нам», – заявила Ирина Ларочкина „Ъ“.