Публикации > Просмотр публикации
О соблюдении прав граждан при предоставлении льгот по оплате жилья
К уполномоченному по правам человека в Республике Татарстан поступают многочисленные обращения жителей республики по вопросам, связанным с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
Анализ обращений и приложенных к ним счетов на оплату жилищно-коммунальных услуг свидетельствует о недостаточном знании или неправильном толковании работниками жилищно-коммунальной сферы нормативных документов, регламентирующих порядок предоставления льгот по оплате жилья.
Так, Федеральным законом "О ветеранах" инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ветеранам труда, членам семей, совместно проживающим с указанными категориями граждан, установлена льгота на оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации. Указанным законом также установлен порядок предоставления льготы по оплате жилья членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и лиц, приравненных к ним. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
Ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, согласно Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г.
N425, должна включать плату за его наем, содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный.
В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" органы законодательной и исполнительной властей субъектов РФ, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации вправе в пределах своей компетенции и имеющихся у них средств принимать решения о дополнительных мерах социальной защиты ветеранов.
Согласно постановлению Кабинета Министров РТ от 28 декабря 2002 г. N 761 "О внесении изменений в систему оплаты жилья и коммунальных услуг" оплата жилищно-коммунальных услуг производится потребителями с учетом льгот, устанавливаемых законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Татарстан.
В соответствии с положением "О порядке расчета и внесения платежей за жилищно-коммунальные услуги населением" (п. 1.2), утвержденным данным постановлением, в структуру платежей за услуги по предоставлению в пользование жилых помещений входят платежи за наем жилых помещений (оплачивают только наниматели жилых помещений; собственники жилых помещений вместо платы за наем жилых помещений платят налог на имущество физических лиц), управление жилищным фондом, работы по техническому обслуживанию и ремонту жилых зданий (за санитарное содержание и санитарную очистку жилых зданий, вывоз бытовых отходов, пользование лифтом, ремонт жилых зданий и благоустройство придомовой территории, техническое обслуживание и ремонт внутридомового инженерного оборудования), капитальный ремонт жилых зданий.
Положением "О порядке расчета и внесения платежей за жилищно-коммунальные услуги для населения" (п. 1.2), утвержденным постановлением Кабинета Министров РТ от 20.03.2002 г. N148 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" и действовавшим до вступления в силу постановления КМ РТ от 28 декабря 2002 г. N 761, также было предусмотрено, что вышеуказанные платежи входят в структуру платежей за услуги по предоставлению в пользование жилых помещений.
Согласно разъяснению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от 29.11.2002 г. в состав услуг, включаемых в оплату занимаемой общей площади жилых помещений, входят услуги по предоставлению в пользование жилого помещения, указанные в вышеназванном положении.
Учитывая социально-общественную значимость предоставления льгот отдельным категориям граждан, в том числе по оплате жилья и коммунальных услуг, уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан и его аппаратом с участием работников Комитета по защите прав потребителей в Казани и территориальных органов Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ в январе-феврале 2003 г. была проведена проверка по данному вопросу с выездом в города и районы республики.
В ходе проверки жилищно-коммунальных служб установлены и задокументированы факты непредоставления льгот по оплате некоторых видов жилищных услуг отдельным категориям граждан в 2002 году. Данная ситуация характерна и для начала 2003 года.
Так, в Казани льгота по оплате 50 процентов услуг по предоставлению в пользование жилых помещений (оплате жилья) ветеранам боевых действий, членам семей, совместно проживающим с участниками Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий, ветеранами труда, распространяется только на платеж за наем жилого помещения.
Льгота по оплате услуг за управление жилищным фондом, работы по техническому обслуживанию и ремонту жилых зданий (за санитарное содержание и санитарную очистку жилых зданий, вывоз бытовых отходов, пользование лифтом, ремонт жилых зданий и благоустройство придомовой территории, техническое обслуживание и ремонт внутридомового инженерного оборудования), капитальный ремонт жилых зданий указанным категориям граждан не предоставляется.
В ряде городов и районов республики (Альметьевск, Бугульма, Зеленодольск, Лениногорск, Набережные Челны, Чистополь и др.) членам семей ветеранов труда, проживающим совместно с ними, не предоставляется льгота по оплате вывоза бытовых отходов, включенного Кабинетом Министров РТ в услуги по предоставлению в пользование жилых помещений.
В Нижнекамске и Заинске вышеназванной категории не предоставляется льгота по оплате услуг за управление жилищным фондом, работы по техническому обслуживанию и ремонту жилых зданий (за санитарное содержание и санитарную очистку жилых зданий, вывоз бытовых отходов, пользование лифтом, ремонт жилых зданий и благоустройство придомовой территории, техническое обслуживание и ремонт внутридомового инженерного оборудования), капитальный ремонт жилых зданий.
Согласно информации, предоставленной по запросу уполномоченного Министерством социальной защиты РТ, аналогичная ситуация сложилась в Агрызском, Тетюшском и Высокогорском районах РТ.
На основании изложенного рекомендую Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Министерству социальной защиты РТ, главам администраций районов и городов РТ в безотлагательном порядке принять исчерпывающие меры по восстановлению прав граждан на получение льгот по оплате занимаемой общей площади жилых помещений, установленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Республики Татарстан.
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан
К уполномоченному по правам человека в Республике Татарстан поступают многочисленные обращения жителей республики по вопросам, связанным с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
Анализ обращений и приложенных к ним счетов на оплату жилищно-коммунальных услуг свидетельствует о недостаточном знании или неправильном толковании работниками жилищно-коммунальной сферы нормативных документов, регламентирующих порядок предоставления льгот по оплате жилья.
Так, Федеральным законом "О ветеранах" инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ветеранам труда, членам семей, совместно проживающим с указанными категориями граждан, установлена льгота на оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации. Указанным законом также установлен порядок предоставления льготы по оплате жилья членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и лиц, приравненных к ним. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
Ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, согласно Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г.
N425, должна включать плату за его наем, содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный.
В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" органы законодательной и исполнительной властей субъектов РФ, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации вправе в пределах своей компетенции и имеющихся у них средств принимать решения о дополнительных мерах социальной защиты ветеранов.
Согласно постановлению Кабинета Министров РТ от 28 декабря 2002 г. N 761 "О внесении изменений в систему оплаты жилья и коммунальных услуг" оплата жилищно-коммунальных услуг производится потребителями с учетом льгот, устанавливаемых законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Татарстан.
В соответствии с положением "О порядке расчета и внесения платежей за жилищно-коммунальные услуги населением" (п. 1.2), утвержденным данным постановлением, в структуру платежей за услуги по предоставлению в пользование жилых помещений входят платежи за наем жилых помещений (оплачивают только наниматели жилых помещений; собственники жилых помещений вместо платы за наем жилых помещений платят налог на имущество физических лиц), управление жилищным фондом, работы по техническому обслуживанию и ремонту жилых зданий (за санитарное содержание и санитарную очистку жилых зданий, вывоз бытовых отходов, пользование лифтом, ремонт жилых зданий и благоустройство придомовой территории, техническое обслуживание и ремонт внутридомового инженерного оборудования), капитальный ремонт жилых зданий.
Положением "О порядке расчета и внесения платежей за жилищно-коммунальные услуги для населения" (п. 1.2), утвержденным постановлением Кабинета Министров РТ от 20.03.2002 г. N148 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" и действовавшим до вступления в силу постановления КМ РТ от 28 декабря 2002 г. N 761, также было предусмотрено, что вышеуказанные платежи входят в структуру платежей за услуги по предоставлению в пользование жилых помещений.
Согласно разъяснению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от 29.11.2002 г. в состав услуг, включаемых в оплату занимаемой общей площади жилых помещений, входят услуги по предоставлению в пользование жилого помещения, указанные в вышеназванном положении.
Учитывая социально-общественную значимость предоставления льгот отдельным категориям граждан, в том числе по оплате жилья и коммунальных услуг, уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан и его аппаратом с участием работников Комитета по защите прав потребителей в Казани и территориальных органов Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ в январе-феврале 2003 г. была проведена проверка по данному вопросу с выездом в города и районы республики.
В ходе проверки жилищно-коммунальных служб установлены и задокументированы факты непредоставления льгот по оплате некоторых видов жилищных услуг отдельным категориям граждан в 2002 году. Данная ситуация характерна и для начала 2003 года.
Так, в Казани льгота по оплате 50 процентов услуг по предоставлению в пользование жилых помещений (оплате жилья) ветеранам боевых действий, членам семей, совместно проживающим с участниками Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий, ветеранами труда, распространяется только на платеж за наем жилого помещения.
Льгота по оплате услуг за управление жилищным фондом, работы по техническому обслуживанию и ремонту жилых зданий (за санитарное содержание и санитарную очистку жилых зданий, вывоз бытовых отходов, пользование лифтом, ремонт жилых зданий и благоустройство придомовой территории, техническое обслуживание и ремонт внутридомового инженерного оборудования), капитальный ремонт жилых зданий указанным категориям граждан не предоставляется.
В ряде городов и районов республики (Альметьевск, Бугульма, Зеленодольск, Лениногорск, Набережные Челны, Чистополь и др.) членам семей ветеранов труда, проживающим совместно с ними, не предоставляется льгота по оплате вывоза бытовых отходов, включенного Кабинетом Министров РТ в услуги по предоставлению в пользование жилых помещений.
В Нижнекамске и Заинске вышеназванной категории не предоставляется льгота по оплате услуг за управление жилищным фондом, работы по техническому обслуживанию и ремонту жилых зданий (за санитарное содержание и санитарную очистку жилых зданий, вывоз бытовых отходов, пользование лифтом, ремонт жилых зданий и благоустройство придомовой территории, техническое обслуживание и ремонт внутридомового инженерного оборудования), капитальный ремонт жилых зданий.
Согласно информации, предоставленной по запросу уполномоченного Министерством социальной защиты РТ, аналогичная ситуация сложилась в Агрызском, Тетюшском и Высокогорском районах РТ.
На основании изложенного рекомендую Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Министерству социальной защиты РТ, главам администраций районов и городов РТ в безотлагательном порядке принять исчерпывающие меры по восстановлению прав граждан на получение льгот по оплате занимаемой общей площади жилых помещений, установленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Республики Татарстан.
Рашит Вагизов, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан.
Газета "Республика Татарстан", 28 марта 2003 г.
Газета "Республика Татарстан", 28 марта 2003 г.