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Le Tatarstan, une rйpublique а part dans la Fйdйration de Russie
La rйpublique du Tatarstan, au coeur de la grande plaine russe, est une des rйgions les plus dйveloppйes et possиde des indicateurs йconomiques globalement supйrieurs а la moyenne russe. Elle a obtenu une autonomie plus grande vis-а-vis de Moscou que la plupart des vingt autres rйpubliques de la Fйdйration. Dotй de larges pouvoirs, son prйsident nationaliste modйrй, se veut le garant de la cohabitation d'une population de 3,76 millions d'habitants formйe а йgalitй de Russes et Tatars, ainsi que de l'ouverture sur le monde extйrieur, au-delа de la CEI. Ses revenus pйtroliers lui ont permis de mener une transition en douceur et d'assurer le maintien de la protection sociale. L'agriculture, dйjа florissante, devrait кtre dopйe par le nouveau Code foncier prйvoyant le libre commerce de la terre. Les entreprises, dont un grand nombre appartenait au complexe militaro-industriel, ont connu des chutes de production, mais moins sйvиres qu'ailleurs. Echanges hors-CEI et investissements йtrangers sont en hausse. Mais le pays doit faire d'importants efforts pour amйliorer ses infrastructures de transport, notamment fluviales sur la Volga et la Kama, ainsi que son rйseau de tйlйcommunications.
Le Tatarstan occupe sous bien des aspects une place а part au sein de la Fйdйration de Russie. Riche en ressources naturelles, et en particulier en pйtrole, gouvernйe par un prйsident aspirant а asseoir son autonomie tant йconomique que politique et s'enorgueillissant d'une cohabitation rйussie entre la population russe et la population tatare qui confesse un Islam modйrй, cette rйpublique s'est largement ouverte sur le monde extйrieur depuis l'йclatement de l'URSS. Le prйsent article se propose de faire apparaоtre les atouts et les faiblesses du Tatarstan. Il s'agira tout d'abord de situer la rйpublique dans son cadre gйographique, de dresser un tableau succinct de son histoire, puis d'examiner ses rapports avec le pouvoir fйdйral russe, tant sur le plan institutionnel que dans la pratique politique et йconomique, d'analyser ensuite son activitй йconomique et la place qu'y tiennent le commerce extйrieur et les investissements йtrangers et enfin de tenter de donner un aperзu de la situation de la population.
Situй en plein coeur de la grande plaine msse au confluent de la Volga et de la Kama, et par consйquent totalement enclavй, ce qui n'est pas sans rйpercussions sur sa situation politique et йconomique, le Tatarstan s'йtend sur 67 836,2 km2. Il fait partie des vingt-et-une rйpubliques de la Fйdйration de Russie et est divisй en quarante-trois districts. Sur le plan de l'amйnagement du territoire, il est rattachй а la Rйgion йconomique de la Volga.
La population s'йlevait, en 1997, а 3 766 500 habitants, dont 73,6 % rйsidaient dans les villes, prиs d'un tiers dans la capitale, Kazan (1 086 900 habitants). La part de la nationalitй йpo-nyme se montait а 48,5 % lors du recensement de 1989, mais elle aurait atteint les 51 % selon des donnйes plus rйcentes. Les Russes constituent actuellement 43,3 % de la population. En 1996, l'accroissement naturel йtait nйgatif (- 2,1 %), mais 432 le solde migratoire positif, avec 3,7 %o.
Le Tatarstan est un pays riche en stan ressources naturelles. Parmi les ressources minйrales, la plus importante est le pйtrole (10% des rйserves — de Russie), dont les principaux gisements sont situйs 40 au sud-est et au nord-est de la rйpublique. La dйcouverte du premier champ pйtrolier, Romachkino, qui fut alors qualifiй de "Second Bakou", remonte а 1943 et l'exploitation industrielle a dйmarrй en 1946. Ses rйserves ont йtй utilisйes а hauteur de 83 % et sur tout le territoire, il resterait 850 millions de tonnes а extraire. Le Tatarstan possиde йgalement du charbon et des bitumes naturels contenant du nickel, des mйtaux rares (vanadium, scandium) et des terres rares. Par ailleurs, ses ressources en eau sont extrкmement importantes, le dйbit des quatre plus grands cours d'eau, la Volga, la Kama et ses deux affluents la Viatka et la Bйlaпa, atteignant 234 milliards de m* par an. Il possиde йgalement des sols fertiles, dont 32 % de terres noires.
A la fin du IXe siиcle, les Bulgars, peuple originaire des rives de la mer d'Azov qui avaient soumis les tribus finno-ougriennes et turques autochtones, fondaient sur le territoire du Tatarstan actuel la Bulgarie volgienne, Etat qui entretenait des relations commerciales avec l'Asie centrale, la Chine, Byzance et la Rus kievienne. En 922, le pays passe sous la domination du khanat khazar, devient musulman et adopte l'alphabet arabe. La ville de Kazan est fondйe en 1177. En 1236, la Bulgarie volgienne est conquise par les armйes tatares de Baty-Khan, petit-fils de Gengis-Khan, et intйgrйe а la Horde d'Or. Le dйclin de cette derniиre, au dйbut du XVe siиcle, entraоne la crйation de plusieurs Etats, dont le khanat de Kazan (1445), qui signe en 1486 le "Traitй de la paix йtemelle" avec Moscou, ce qui n'empкchera pas le tsar Ivan le Terrible de s'emparer de Kazan en 1552 et d'annexer le khanat а la Russie. Les Russes procиdent alors а une christianisation forcйe et en 1553, le tsar Fйdor loannovitch ordonne la destruction de toutes les mosquйes. En 1708 est crйй le gouvemorat (goubemia) de Kazan. C'est йgalement au dйbut du XVIIIe siиcle que l'on assiste au dйveloppement de l'industrie dans la rйgion, avec la fondation des chantiers navals, l'ouverture d'une manufacture de drap, etc. En 1788, Catherine II lиve l'interdiction de confesser l'Islam. En 1804 est fondйe l'universitй de Kazan, dont Lobatchevski, crйateur de la gйomйtrie non euclidienne, a йtй le recteur de 1827 а 1846. Elle a йtй frйquentйe par des йtudiants, plus tard cйlиbres, dont Tolstoп et...Vladimir Oulianov (devenu Lйnine), qui en sera exclu pour activitйs politiques. L'йlиve le plus connu du conservatoire de Kazan est Fйdor Chaliapine, dont il porte aujourd'hui le nom. La fin du XIXe siиcle voit un essor du nationalisme tatar et la crйation d'une langue littйraire. Aprиs la Rйvolution d'Octobre, un mouvement de communisme national est impulsй par Sultan-Galiev qui йlabore un projet de rйpublique indйpendante, l' "Idel-Oural", que Lйnine attaquera violemment dans plusieurs йcrits. En 1918, l'Armйe rouge occupe Kazan et un dйcret en date du 20 mai 1920 crйe la Rйpublique socialiste autonome tatare. En 1928, l'alphabet latin remplace l'alphabet arabe dans l'йcriture de la langue tatare, et ce dernier cйdera а son tour la place en 1938 а l'alphabet cyrillique. Le statut d'autonomie de faзade de la rйpublique au sein de la RSFSR se maintiendra jusqu'а la proclamation le 30 aoыt 1990, de la souverainetй de la rйpublique du Tatarstan, qui, comme laTchйtchйnie, refusera en 1992 de signer le Traitй de la Fйdйration, acte fondateur de la Fйdйration de Russie.
Lors d'un rйfйrendum, organisй le 21 juin 1992, la population se prononзait а 61,4 % en faveur de 1 ' instauration d'un "Etat souverain, sujet du droit international, fondant ses relations avec la Fйdйration de Russie et les autres rйpubliques et Etats sur la base de traitйs reconnaissant l'йgalitй souveraine". Le prйsident, йlu au suffrage universel, Mintimer Chaпmiev, s'en tient а ces positions, alors que certains nationalistes rйclament l'indйpendance.
Les textes fondamentaux rйgissant les rapports entre le Tatarstan et le pouvoir fйdйral russe sont, en dehors des Constitutions de la Fйdйration de Russie et du Tatarstan (cette derniиre a йtй adoptйe en novembre 1992), le Traitй sur la dйlimitation des pouvoirs signй le 15 fйvrier 1994, complйtй par douze accords йconomiques, dont un des plus importants attribue а la rйpublique la propriйtй du sous-sol et des ressources qu'il contient, tout en maintenant des quotas d'exportation. Le Traitй reconnaоt une trиs large autonomie au Tatarstan : il adopte ses propres lois (sauf dans les domaines du ressort exclusif de Fйdйration, comme la dйfense), il mиne sa politique йtrangиre, rйgit les conditions d'attribution de la citoyennetй, a mis en place un service militaire alternatif pour les jeunes, dispensйs alors de servir dans l'armйe russe, gиre son commerce extйrieur (les taxes fйdйrales sur les exportations de pйtrole ont йtй supprimйes le 1er juillet 1996), possиde une banque centrale, etc. Le Tatarstan n'a cependant pas obtenu une souverainetй totale en matiиre fiscale mais dispose dans ce domaine d'une marge de manoeuvre nettement plus grande que les autres sujets de la Fйdйration. Il doit verser au budget fйdйral 13 % du montant de l'impфt sur les bйnйfices, 1 % de l'impфt sur les personnes physiques, et une part de la TVA fixйe chaque annйe par dйcision conjointe (50 % en 1997). Le budget de la rйpublique conserve en totalitй le produit des accises sur les alcools, sur le pйtrole et le gaz, de la taxe fonciиre et des recettes de la privatisation, ces derniиres devant кtre utilisйes pour financer des programmes йcologiques.
Bien qu'ayant йtй fortement critiquй lors de sa signature par l'opposition nationaliste, ce cadre juridique fournit au Tatarstan de larges possibilitйs, et si la presse russe agite de temps а autre l'йpouvantail d'une revendication d'indйpendance, les responsables tatars affirment haut et fort qu'ils ne sont pas prиs de se lancer dans cette aventure. La Constitution donne d'importants pouvoirs au Prйsident, comme celle de la Fйdйration de Russie. Le bйnйficiaire en est l'homme fort du pays, Mintimer Chaпmiev, ancien prйsident du Conseil des ministres de la rйpublique autonome tatare, nommй en 1990 prйsident du Soviet suprкme du Tatarstan et йlu au suffrage universel prйsident de la Rйpublique le 12 juin 1991 avec plus de 70 % des suffrages (ce mкme jour, Boris Eltsine йtait йlu prйsident de la RSFSR). Celui-ci s'affirme comme un nationaliste modйrй, garant de la cohabitation des Russes et des Tatars, du christianisme et de l'Islam, mais aussi porte-parole de l'ensemble de la nation tatare. Le premier Congrиs mondial des Tatars a eu lieu а Kazan en juin 1992, le deuxiиme fin aoыt 1997. Le Parlement a йtй йlu pour cinq ans en 1995. Le Tatarstan possиde enfin une administration plйthorique, avec de trиs nombreux ministиres et Comitйs d'Etat de tous ordres.
L'activitй diplomatique figurant parmi les prйrogatives que lui accorde le Traitй avec la Fйdйration de Russie, le Tatarstan dispose de reprйsentations dans sept pays hors CEI, dont la France, oщ il a fait une premiиre visite officielle en septembre 1994, une seconde йtant prйvue en octobre 1998.
Politique et conjoncture Le Tatarstan fait partie des rйgions les plus dйveloppйes de la Fйdйration de Russie et le choix d'une "transition douce" vers le marchй y a йtй permis jusqu'en 1998 par les revenus pйtroliers. Selon plusieurs grands indicateurs, la situation est plus favorable que dans l'ensemble de la Russie (voir tableau 1) ; l'activitй industrielle a connu une croissance pour la troisiиme annйe consйcutive, de mкme que l'agriculture, qui bйnйficie de subventions, et a des rйsultats supйrieurs а la moyenne russe ; par ailleurs, un certain niveau de protection sociale a йtй maintenu. Le dйficit budgйtaire aurait йtй de 1,8 % en 1997, mais le taux d'inflation est largement supйrieur а la moyenne russe.
Sur le plan des rйformes, le Tatarstan ne s'йtait pas particuliиrement distinguй jusqu'а ces derniers mois, le dйveloppement des petites et moyennes entreprises йtant plutфt moins important que dans d'autres rйgions dйveloppйes de Russie.
Cependant en avril 1998, le Tatarstan, imitant en cela la rйgion voisine de Saratov, a adoptй un Code foncier prйvoyant le libre commerce de la terre, йgalement ouvert aux non rйsidents, ce qui le place а l'avant-garde en matiиre de rйforme agraire.
La conjoncture a cependant йtй moins bonne depuis le dйbut de 1998 avec la chute du cours du pйtrole. Les arriйrйs de paiement des salaires et des pensions, qui йtaient moins importants que dans l'ensemble de la Russie, ont commencй а grimper. Selon des sources non officielles, les emprunts extйrieurs dйpasseraient le tiers des recettes budgйtaires.
Le secteur industriel gйnиre de 68 а 70 % du PIB et emploie 32,4 % de la population active. Certaines branches jouent un rфle majeur dans l'йconomie russe, comme le montre le tableau 2. La chute des productions a йtй moins accentuйe au Tatarstan que dans beaucoup d'autres rйgions de Russie (- 36 % contre - 53 % en moyenne dans le pays par rapport а 1990). Comme ailleurs, les secteurs les plus affectйs ont йtй les constructions mйcaniques (- 62 %), ce qui s'explique par la forte prйsence d'entreprises du complexe militaro-industriel, et l'industrie textile (-71 %), la plus touchйe dans toute la Russie. Comme partout, c'est le secteur des combustibles, gйnйrateur d'exportations, qui s'avиre le plus dynamique, mкme si, dans le cas du Tatarstan, la pйtrochimie se comporte mieux que la branche extractive.
Le pйtrole brut du Tatarstan reprйsentait, en 1996, 5,9 % de la production russe. Pйtrole et produits pйtroliers sont le premier poste d'exportation (57,6 % des ventes totales en 1996). La compagnie nationale Tatneft disposait jusque-lа du monopole de l'extraction, mais en mai 1998, le gouvernement du Tatarstan a lancй, conjointement avec le ministиre des Ressources naturelles de Russie, un appel d'offres ouvert aussi bien aux entreprises йtrangиres que russes concernant le droit d'exploitation de sept sites contenant des rйserves d'hydrocarbures, dont trois gisements pйtroliers. En outre, un dйcret du prйsident du Tatarstan signй en aoыt 1998 prйvoit la crйation de quinze compagnies qui exploiteront vingt-deux petits et moyens gisements dont les rйserves sont estimйes а plus de 50 millions de tonnes. Une des prйoccupations des autoritйs du Tatarstan est de dйvelopper les infrastructures de raffinage pour йchapper а la dйpendance de l'Ukraine (raffinerie de atteindre dans un premier temps 7 millions de ton-Krementchoug) et de la rйpublique du Bachkortostan. nйs par an, puis 15 millions de tonnes. Les йquipe-Elles ont fait, dans ce but, appel aux capitaux йtran- ments seront financйs par un prкt de 115 millions de gers pour construire а Nijnekamsk une nouvelle unitй dollars de la banque amйricaine Citibank, garanti par de raffinage, dont la capacitй de traitement devrait US Eximbank.
Cette compagnie nationale a bйnйficiй de la part du lion des investissements йtrangers au Tatarstan. Cфtй franзais, la Sociйtй gйnйrale a participй а ces financements en ouvrant а Tatneft un crйdit de 84,8 millions de dollars en aoыt 1996. Six sociйtйs а capital mixte formйes sur la base de filiales de la compagnie exploitent les diffйrents gisements, l'une d'elles ayant йtй constituйe avec le groupe franзais Total. Elle a moins pвti de la chute des cours du pйtrole que d'autres entreprises pйtroliиres russes et devait se placer au printemps 1998 sur le marchй des ADR (American Depositary Receipt) а la Bourse de New York. L'entreprise a lancй sa premiиre йmission d'euro-obligations (300 millions de dollars) en octobre 1997. Tatneft a conclu un "accord de partenariat stratйgique" avec Loukoil en janvier 1996, qui permet la participation des pйtroliers tatars а l'exploitation des gisements de Sibйrie occidentale. Loukoil s'est йgalement engagй а dйvelopper la flotte de pйtroliers mer-riviиre acheminant le pйtrole tatarpar la Volga et les canaux jusqu'а Novorossiisk sur la mer Noire. Le Tatarstan йtant enclavй, un de ses principaux problиmes est en effet l'йvacuation des huiles. Une de ses filiales avait crйй dans ce but une sociйtй mixte avec Degere Entreprises Croup A.S. (Turquie) en vue d'acheminer le pйtrole tatarpar le terminal pйtrolier du port de Belde. Cette affaire s'est terminйe devant les tribunaux turcs, Degere n 'ayant pas honorй ses engagements et il n 'est pas exclu que la sociйtй tatare reзoive, en compensation des sommes dues, le terminal pйtrolier appartenant а la compagnie turque. Mais les pйtroliers tatars n 'ont pas "placй tous leurs oeufs dans le mкme panier" et ils coopиrent depuis plusieurs annйes avec la sociйtй "Port maritime de Saint-Pйtersbourg" avec lequel ils ont йgalement crйй une sociйtй mixte.
Le Tatarstan joue un rфle de premier plan en Russie dans le secteur de la chimie et de la pйtrochimie (voir tableau 2). La ville de Nijnekamsk abrite un des plus grands groupes pйtrochimiques d'Europe, Nijnekamskneftekhim, qui fournit notamment du caoutchouc synthйtique, divers produits issus de l'йthylиne et du styrиne, ainsi qu'une importante usine de pneus, Nijnekamskchina (10 millions d'unitйs par an). La ville de Mendйleevsk dispose d'importantes capacitйs de production d'engrais azotйs. Le Tatarstan disposait enfin d'une situation de monopole dans la production de bandes magnйtiques, mais celle-ci a йtй arrкtйe en 1996, celle de pellicules photo йtant pour sa part en chute libre.
Ce sont les industries mйcaniques qui ont le plus souffert depuis l'йclatement de l'URSS, un grand nombre d'entre elles relevant, on l'a vu, du complexe militaro-industriel. Pratiquement toutes les branches de ce secteur йtaient reprйsentйes au Tatarstan, et seules quelques-unes ont survйcu. C'est le cas en particulier des industries aйronautiques : l'usine KVZ, qui fait partie de la holding Vertolioty Mil crййe en 1998, produit des hйlicoptиres civils et militaires et coopиre avec la sociйtй franco-allemande Eurocopter, ainsi qu'avec le sud-corйen Samsung ; elle exporte une bonne partie de sa production, et a livrй en 1997 douze appareils de transport militaire а la Colombie, dix-neuf а la Turquie, etc. L'usine Gorbounov, qui fait partie du groupe Tupolev, continue а fabriquer des avions civils et militaires, mais sa production est en forte chute, de mкme que l'usine KMPO qui produit des moteurs d'avion. Le fleuron des industries mйcaniques du Tatarstan, l'йnorme usine de camions Kamaz, dont les vйhicules transportaient autrefois 80 % du tonnage des entreprises soviйtiques, a connu de trиs grandes difficultйs et elle ne produit plus que 20 000 camions, alors que sa capacitй est de 150 000 vйhicules, et ce en dйpit d'injections incessantes de capitaux La BERD a en particulier accordй а l'entreprise un crйdit de 100 millions de dollars. En 1997, la faillite menaзait, mettant en danger l'йquilibre social de toute la ville de Nabйrйjnyй Tchelny. Une rйunion extraordinaire des actionnaires, en mai 1998, a dйcidй la recapitalisation de l'entreprise. Les gouvernements duTatarstan et de Russie dйtiendront dйsormais 25 % des actions chacun et la participation de la compagnie amйricaine CCR est passйe de 32 % а 8-11 %. Enfin l'usine automobile d'Elabouga abrite dйsormais une unitй d'assemblage de Gйnйral Motors pour les vйhicules tout terrain Chevrolet Blazer, avec des йlйments produits sur place. La sociйtй amйricaine possиde 15 % des parts de la sociйtй mixte Yelaz-GM, d'une capacitй de 5 000 vйhicules par an.
La production agricole globale du Tatarstan a augmentй en 1997 de 9 % en prix constants par rapport а 1996, avec une croissance de 34 % des rendements. La production de cйrйales est en hausse rйguliиre, puisqu'aprиs un bond spectaculaire en 1996 (voir tableau 3), elle a encore connu une forte augmentation en 1997 (+ 31 %). La production de betterave а sucre, par contre, aprиs avoir sensiblement augmentй en 1996, a connu une lйgиre baisse en 1997 (- 1 %) en raison de trиs mauvaises conditions climatiques. Notons que la sociйtй franзaise Sucres et Denrйes qui a ouvert un bureau а Kazan, est trиs active au Tatarstan depuis 1994 Elle travaille а la modernisation de toute la filiиre betterave sur 12 000 hectares, fournissant des semences, des produits phytosanitaires, des machines agricoles et des йquipements pour sucreries, en partie en йchange de pйtrole et en partie par l'intermйdiaire d'un prкt. La rйcolte de pommes de terre est, elle, en baisse continue. Les produits de l'йlevage sont йgalement en dйclin. De mкme que dans l'ensemble de la Russie, la part des exploitations auxiliaires (lopins) est en augmentation pour les pommes de terre et les produits de l'йlevage. Celle des fermes privйes est, par contre, trиs faible, plus faible mкme que la moyenne russe, mais cette situation devrait йvoluer avec l'adoption du Code foncier.
Le Tatarstan dispose d'un rйseau de transports terrestres et fluviaux dйveloppй. Kazan est le premier port fluvial de Russie, et on a vu plus haut l'importance que pourrait revкtir le transport pйtrolier par navires mer-riviиre Un centre de logistique moderne est en cours d'installation dans le port de Kazan avec le soutien de TACIS. Le transport aйrien international se dйveloppe йgalement et Kazan est dйsormais reliй а plusieurs villes, dont Istanbul et Francfort.
Sur le plan des tйlйcommunications, tout йtait а faire, le rйseau du Tatarstan йtant particuliиrement vйtustй. La compagnie amйricaine Hughes Network System a signй en juillet 1995 avec les autoritйs un contrat de 48 millions de dollars portant sur l'installation de 200 000 lignes tйlйphoniques par satellite, la connexion avec le rйseau local йtant assumйe par Alcatel SEL, filiale allemande du groupe franзais Alcatel.
Comme ailleurs en Russie, on a assistй а une explosion du petit commerce, et les restaurants privйs ont fleuri dans le centre de Kazan, magnifiquement restaurй. Une mention spйciale doit кtre faite а Pizzeria Giuseppe, sociйtй mixte italo-tatare, au capital de 9,7 millions de dollars.
Depuis la signature entre le Tatarstan et la Russie d'accords autorisant la rйpublique а exporter une partie de sa production, ses йchanges avec l'extйrieur se sont considйrablement dйveloppйs, tant sur le plan du commerce que sur celui des investissements йtrangers.
En 1997, le chiffre d'affaires du commerce extйrieur du Tatarstan se montait а — 2 297,2 millions de dollars, soit 2,6 % de moins qu'en icr 1996, ce qui s'explique par la baisse des йchanges "32 avec les pays de la CEI (- 39,1 %), ceux effectuйs avec le reste du monde ayant par contre augmentй de 15,6 %. La part du commerce avec "l'йtranger proche" est ainsi passй de 32,8 % en 1996 а 20,5 % — en 1997. Le solde demeure largement positif pour le Tatarstan, avec 988,6 millions de dollars. Ses principaux partenaires sont l'Allemagne (493,5 millions de dollars), puis l'Ukraine (300,2 millions), la Pologne (149,8 millions), la Finlande (125,4 millions) et la Lituanie (105,5 millions). Ajoutons enfin, bien qu'il ne s'agisse pas de commerce extйrieur stricto sensu, que les йchanges du Tatarstan avec les autres rйgions de Russie se sont montйs а 3,3 milliards de dollars en 1996.
Les exportations, constituйes essentiellement de pйtrole, de produits dйrivйs, de camions et d'hйlicoptиres, d'armes et de matйriel militaire, se sont montйes а 1 642,9 millions de dollars, dont 82,3 % hors CEI. Les quantitйs de pйtrole exportйes ont baissй par rapport а 1996 (-8,6 %), alors que celles de produits raffinйs ont augmentй de 25,3 %.
Les importations se chiffrent, elles, а 654,3 millions de dollars, avec une forte augmentation des achats hors CEI (+31,7 %), constituйs en majoritй de biens d'йquipement (61,4 %). Le principal changement dans la structure des importations est la multiplication par 7,3 des importations d'automobiles, qui constituent dйsormais 8,3 % du total. Dans le domaine des importations de produits alimentaires, il faut noter un fort accroissement des achats d'huile de tournesol, alors que le Tatarstan n'a plus importй ni blй ni sucre en 1997.
"Le rapport sur les rйgions de la Russie en 1997", йtabli par les Postes d'expansion йconomique franзais а Moscou et Saint-Pйtersbourg place le Tatarstan en cinquiиme position en fonction de l'attractivitй pour les investisseurs йtrangers et en huitiиme pour les investissements directs rйalisйs. La stabilitй politique est bien йvidemment un facteur positif, de mкme que la lйgislation favorable adoptйe par les autoritйs, avec entre autres des avantages fiscaux, comme l'exemption de l'impфt sur les bйnйfices pour une durйe de trois а cinq ans selon les secteurs d'activitй, de l'impфt foncier pour йgalement une durйe de trois ans, des droits de douane а l'importation et de la TVA pour des pйriodes fixйes au cas par cas.
Le stock des investissements йtrangers (y compris les crйdits des organisations financiиres internationales) se montait а 1 034 millions de dollars au 1er janvier 1998 (15,5 % d'investissements directs), dont 697,9 millions de dollars en 1997. L'industrie, et notamment le secteur pйtrolier, a bйnйficiй de 98,6 % de ces sommes. Le premier investisseur est l'Allemagne, suivi de la Grande-Bretagne et des Etats-Unis. La prйsence franзaise est loin d'кtre nйgligeable, et la visite au Tatarstan du Premier ministre Alain Juppй a symbolisй l'intйrкt de la France pour ce pays. Cependant les investissements franзais en capitaux restent limitйs. Parmi les entreprises franзaises impliquйes, signalons, en dehors de Total, Sucres et Denrйes et Eurocopter, dйjа mentionnйes, Thomson, chargй de la rйnovation du systиme de contrфle aйrien et Auxitrol, qui a crйй avec deux partenaires locaux une sociйtй mixte oeuvrant dans les domaines aйrospatial et aйronautique.
Il existe au Tatarstan 145 sociйtйs а capital mixte en activitй, dont 36 % dans les secteurs du commerce de dйtail et de la restauration, 31 % dans l'industrie. Elles rйalisent 10 % des exportations de bmt, 47 % de celles de produits pйtroliers, et emploient 9 000 personnes. Au premier rang se trouvent les sociйtйs crййes avec participation de capitaux amйricains (33), puis vient l'Allemagne (16), la Grande-Bretagne (12), la Turquie (11) et la France (6). Les besoins d'investissements demeurent considйrables, et devraient, selon les souhaits des autoritйs tatares se porter, en dehors de l'industrie, sur le secteur agro-alimentaire, le bвtiment et les йquipements sociaux. Parmi les projets, signalons enfin la crйation d'une "zone йconomique spйciale" а Elabouga, dont le principe a йtй adopte par le Parlement
Les autoritйs tatares ont toujours dйclarй se soucier de maintenir un niveau de vie convenable grвce au passage "en douceur" a l'йconomie de marchй.
Lors de la privatisation, des conventions collectives ont йtй signйes, ce qui constituait une vйritable nouveautй dans les relations a l'intйrieur de l'entreprise En mai 1997, le taux de chфmage calculй selon les critиres du BIT atteignait 7,2 % pour une population active de 1 791 000 personnes, alors que le taux officiel n'йtait que de 2 %, йcart qui n'a rien d'йtonnant, puisque d'aprиs un sondage effectuй auprиs des personnes sans emploi, une forte proportion d'entre eux (42 %) dйclaraient ne pas s'inscrire dans les agences La part de l'emploi dans l'industrie et l'agriculture devrait dйcroоtre au profit des services Enfin, le pourcentage des personnes travaillant а temps partiel ou mises en congй d'office par l'administration йtait infйrieur a la moyenne russe.
En 1996, d'aprиs les services statistiques du Tatarstan, le pouvoir d'achat moyen de la population a augmentй pour la premiиre fois aprиs une chute continue depuis 1992 Selon le ministиre du Travail de Russie, le Tatarstan figurait parmi les dix rйgions de Russie oщ cet indicateur йtait le plus йlevй Cependant, l'йcart entre les bas et les hauts revenus s'est creusй, ceux du dйcile supйrieur йtaient 9,7 fois plus йlevйs que ceux du dйcile infйrieur, contre 6,7 fois en 1995.
Des mesures de protection des populations en difficultй ont йtй prises, les allocations йtant environ de 50 % supйrieures а la moyenne russe En outre, le salaire minimum a йtй fixй а partir du 1er mai 1997 a 350 000 roubles (anciens) contre 83 490 roubles en moyenne Le 8 juillet 1996, le Parlement adoptait un Programme de progrиs йconomique et social qui prйvoyait en particulier des incitations fiscales et des crйdits а taux prйfйrentiels aux petits commerces s'ouvrant dans les zones rurales II est caractйristique de noter que la premiиre mesure adoptйe au Tatarstan face a la crise йconomique en Russie a йtй, le 9 septembre 1998, la rйduction des versements au budget fйdйral afin de pourvoir aux besoins des personnels des entreprises militaires situйes sur son territoire qui ne bйnйficiaient plus de transferts en provenance de Moscou.
Le Tatarstan est une des rйgions les plus attachantes de Russie, tant en raison de ses atouts йconomiques que de ses traditions, de sa culture, de la voie originale qu'il s'est choisie au sein de la Fйdйration de Russie Mкme s'il n'est pas а l'abri des bouleversements que connaоt actuellement l'йconomie russe, il semble кtre une des rйgions qui devraient le mieux tirer leur йpingle du jeu.
Le Tatarstan, une rйpublique а part dans la Fйdйration de Russie
La rйpublique du Tatarstan, au coeur de la grande plaine russe, est une des rйgions les plus dйveloppйes et possиde des indicateurs йconomiques globalement supйrieurs а la moyenne russe. Elle a obtenu une autonomie plus grande vis-а-vis de Moscou que la plupart des vingt autres rйpubliques de la Fйdйration. Dotй de larges pouvoirs, son prйsident nationaliste modйrй, se veut le garant de la cohabitation d'une population de 3,76 millions d'habitants formйe а йgalitй de Russes et Tatars, ainsi que de l'ouverture sur le monde extйrieur, au-delа de la CEI. Ses revenus pйtroliers lui ont permis de mener une transition en douceur et d'assurer le maintien de la protection sociale. L'agriculture, dйjа florissante, devrait кtre dopйe par le nouveau Code foncier prйvoyant le libre commerce de la terre. Les entreprises, dont un grand nombre appartenait au complexe militaro-industriel, ont connu des chutes de production, mais moins sйvиres qu'ailleurs. Echanges hors-CEI et investissements йtrangers sont en hausse. Mais le pays doit faire d'importants efforts pour amйliorer ses infrastructures de transport, notamment fluviales sur la Volga et la Kama, ainsi que son rйseau de tйlйcommunications.
Le Tatarstan occupe sous bien des aspects une place а part au sein de la Fйdйration de Russie. Riche en ressources naturelles, et en particulier en pйtrole, gouvernйe par un prйsident aspirant а asseoir son autonomie tant йconomique que politique et s'enorgueillissant d'une cohabitation rйussie entre la population russe et la population tatare qui confesse un Islam modйrй, cette rйpublique s'est largement ouverte sur le monde extйrieur depuis l'йclatement de l'URSS. Le prйsent article se propose de faire apparaоtre les atouts et les faiblesses du Tatarstan. Il s'agira tout d'abord de situer la rйpublique dans son cadre gйographique, de dresser un tableau succinct de son histoire, puis d'examiner ses rapports avec le pouvoir fйdйral russe, tant sur le plan institutionnel que dans la pratique politique et йconomique, d'analyser ensuite son activitй йconomique et la place qu'y tiennent le commerce extйrieur et les investissements йtrangers et enfin de tenter de donner un aperзu de la situation de la population.
Gйographie et histoire
Situй en plein coeur de la grande plaine msse au confluent de la Volga et de la Kama, et par consйquent totalement enclavй, ce qui n'est pas sans rйpercussions sur sa situation politique et йconomique, le Tatarstan s'йtend sur 67 836,2 km2. Il fait partie des vingt-et-une rйpubliques de la Fйdйration de Russie et est divisй en quarante-trois districts. Sur le plan de l'amйnagement du territoire, il est rattachй а la Rйgion йconomique de la Volga.
La population s'йlevait, en 1997, а 3 766 500 habitants, dont 73,6 % rйsidaient dans les villes, prиs d'un tiers dans la capitale, Kazan (1 086 900 habitants). La part de la nationalitй йpo-nyme se montait а 48,5 % lors du recensement de 1989, mais elle aurait atteint les 51 % selon des donnйes plus rйcentes. Les Russes constituent actuellement 43,3 % de la population. En 1996, l'accroissement naturel йtait nйgatif (- 2,1 %), mais 432 le solde migratoire positif, avec 3,7 %o.
Le Tatarstan est un pays riche en stan ressources naturelles. Parmi les ressources minйrales, la plus importante est le pйtrole (10% des rйserves — de Russie), dont les principaux gisements sont situйs 40 au sud-est et au nord-est de la rйpublique. La dйcouverte du premier champ pйtrolier, Romachkino, qui fut alors qualifiй de "Second Bakou", remonte а 1943 et l'exploitation industrielle a dйmarrй en 1946. Ses rйserves ont йtй utilisйes а hauteur de 83 % et sur tout le territoire, il resterait 850 millions de tonnes а extraire. Le Tatarstan possиde йgalement du charbon et des bitumes naturels contenant du nickel, des mйtaux rares (vanadium, scandium) et des terres rares. Par ailleurs, ses ressources en eau sont extrкmement importantes, le dйbit des quatre plus grands cours d'eau, la Volga, la Kama et ses deux affluents la Viatka et la Bйlaпa, atteignant 234 milliards de m* par an. Il possиde йgalement des sols fertiles, dont 32 % de terres noires.
A la fin du IXe siиcle, les Bulgars, peuple originaire des rives de la mer d'Azov qui avaient soumis les tribus finno-ougriennes et turques autochtones, fondaient sur le territoire du Tatarstan actuel la Bulgarie volgienne, Etat qui entretenait des relations commerciales avec l'Asie centrale, la Chine, Byzance et la Rus kievienne. En 922, le pays passe sous la domination du khanat khazar, devient musulman et adopte l'alphabet arabe. La ville de Kazan est fondйe en 1177. En 1236, la Bulgarie volgienne est conquise par les armйes tatares de Baty-Khan, petit-fils de Gengis-Khan, et intйgrйe а la Horde d'Or. Le dйclin de cette derniиre, au dйbut du XVe siиcle, entraоne la crйation de plusieurs Etats, dont le khanat de Kazan (1445), qui signe en 1486 le "Traitй de la paix йtemelle" avec Moscou, ce qui n'empкchera pas le tsar Ivan le Terrible de s'emparer de Kazan en 1552 et d'annexer le khanat а la Russie. Les Russes procиdent alors а une christianisation forcйe et en 1553, le tsar Fйdor loannovitch ordonne la destruction de toutes les mosquйes. En 1708 est crйй le gouvemorat (goubemia) de Kazan. C'est йgalement au dйbut du XVIIIe siиcle que l'on assiste au dйveloppement de l'industrie dans la rйgion, avec la fondation des chantiers navals, l'ouverture d'une manufacture de drap, etc. En 1788, Catherine II lиve l'interdiction de confesser l'Islam. En 1804 est fondйe l'universitй de Kazan, dont Lobatchevski, crйateur de la gйomйtrie non euclidienne, a йtй le recteur de 1827 а 1846. Elle a йtй frйquentйe par des йtudiants, plus tard cйlиbres, dont Tolstoп et...Vladimir Oulianov (devenu Lйnine), qui en sera exclu pour activitйs politiques. L'йlиve le plus connu du conservatoire de Kazan est Fйdor Chaliapine, dont il porte aujourd'hui le nom. La fin du XIXe siиcle voit un essor du nationalisme tatar et la crйation d'une langue littйraire. Aprиs la Rйvolution d'Octobre, un mouvement de communisme national est impulsй par Sultan-Galiev qui йlabore un projet de rйpublique indйpendante, l' "Idel-Oural", que Lйnine attaquera violemment dans plusieurs йcrits. En 1918, l'Armйe rouge occupe Kazan et un dйcret en date du 20 mai 1920 crйe la Rйpublique socialiste autonome tatare. En 1928, l'alphabet latin remplace l'alphabet arabe dans l'йcriture de la langue tatare, et ce dernier cйdera а son tour la place en 1938 а l'alphabet cyrillique. Le statut d'autonomie de faзade de la rйpublique au sein de la RSFSR se maintiendra jusqu'а la proclamation le 30 aoыt 1990, de la souverainetй de la rйpublique du Tatarstan, qui, comme laTchйtchйnie, refusera en 1992 de signer le Traitй de la Fйdйration, acte fondateur de la Fйdйration de Russie.
Institutions et relations avec le pouvoir fйdйral
Lors d'un rйfйrendum, organisй le 21 juin 1992, la population se prononзait а 61,4 % en faveur de 1 ' instauration d'un "Etat souverain, sujet du droit international, fondant ses relations avec la Fйdйration de Russie et les autres rйpubliques et Etats sur la base de traitйs reconnaissant l'йgalitй souveraine". Le prйsident, йlu au suffrage universel, Mintimer Chaпmiev, s'en tient а ces positions, alors que certains nationalistes rйclament l'indйpendance.
Les textes fondamentaux rйgissant les rapports entre le Tatarstan et le pouvoir fйdйral russe sont, en dehors des Constitutions de la Fйdйration de Russie et du Tatarstan (cette derniиre a йtй adoptйe en novembre 1992), le Traitй sur la dйlimitation des pouvoirs signй le 15 fйvrier 1994, complйtй par douze accords йconomiques, dont un des plus importants attribue а la rйpublique la propriйtй du sous-sol et des ressources qu'il contient, tout en maintenant des quotas d'exportation. Le Traitй reconnaоt une trиs large autonomie au Tatarstan : il adopte ses propres lois (sauf dans les domaines du ressort exclusif de Fйdйration, comme la dйfense), il mиne sa politique йtrangиre, rйgit les conditions d'attribution de la citoyennetй, a mis en place un service militaire alternatif pour les jeunes, dispensйs alors de servir dans l'armйe russe, gиre son commerce extйrieur (les taxes fйdйrales sur les exportations de pйtrole ont йtй supprimйes le 1er juillet 1996), possиde une banque centrale, etc. Le Tatarstan n'a cependant pas obtenu une souverainetй totale en matiиre fiscale mais dispose dans ce domaine d'une marge de manoeuvre nettement plus grande que les autres sujets de la Fйdйration. Il doit verser au budget fйdйral 13 % du montant de l'impфt sur les bйnйfices, 1 % de l'impфt sur les personnes physiques, et une part de la TVA fixйe chaque annйe par dйcision conjointe (50 % en 1997). Le budget de la rйpublique conserve en totalitй le produit des accises sur les alcools, sur le pйtrole et le gaz, de la taxe fonciиre et des recettes de la privatisation, ces derniиres devant кtre utilisйes pour financer des programmes йcologiques.
Bien qu'ayant йtй fortement critiquй lors de sa signature par l'opposition nationaliste, ce cadre juridique fournit au Tatarstan de larges possibilitйs, et si la presse russe agite de temps а autre l'йpouvantail d'une revendication d'indйpendance, les responsables tatars affirment haut et fort qu'ils ne sont pas prиs de se lancer dans cette aventure. La Constitution donne d'importants pouvoirs au Prйsident, comme celle de la Fйdйration de Russie. Le bйnйficiaire en est l'homme fort du pays, Mintimer Chaпmiev, ancien prйsident du Conseil des ministres de la rйpublique autonome tatare, nommй en 1990 prйsident du Soviet suprкme du Tatarstan et йlu au suffrage universel prйsident de la Rйpublique le 12 juin 1991 avec plus de 70 % des suffrages (ce mкme jour, Boris Eltsine йtait йlu prйsident de la RSFSR). Celui-ci s'affirme comme un nationaliste modйrй, garant de la cohabitation des Russes et des Tatars, du christianisme et de l'Islam, mais aussi porte-parole de l'ensemble de la nation tatare. Le premier Congrиs mondial des Tatars a eu lieu а Kazan en juin 1992, le deuxiиme fin aoыt 1997. Le Parlement a йtй йlu pour cinq ans en 1995. Le Tatarstan possиde enfin une administration plйthorique, avec de trиs nombreux ministиres et Comitйs d'Etat de tous ordres.
L'activitй diplomatique figurant parmi les prйrogatives que lui accorde le Traitй avec la Fйdйration de Russie, le Tatarstan dispose de reprйsentations dans sept pays hors CEI, dont la France, oщ il a fait une premiиre visite officielle en septembre 1994, une seconde йtant prйvue en octobre 1998.
L'activitй йconomique
Politique et conjoncture Le Tatarstan fait partie des rйgions les plus dйveloppйes de la Fйdйration de Russie et le choix d'une "transition douce" vers le marchй y a йtй permis jusqu'en 1998 par les revenus pйtroliers. Selon plusieurs grands indicateurs, la situation est plus favorable que dans l'ensemble de la Russie (voir tableau 1) ; l'activitй industrielle a connu une croissance pour la troisiиme annйe consйcutive, de mкme que l'agriculture, qui bйnйficie de subventions, et a des rйsultats supйrieurs а la moyenne russe ; par ailleurs, un certain niveau de protection sociale a йtй maintenu. Le dйficit budgйtaire aurait йtй de 1,8 % en 1997, mais le taux d'inflation est largement supйrieur а la moyenne russe.
Sur le plan des rйformes, le Tatarstan ne s'йtait pas particuliиrement distinguй jusqu'а ces derniers mois, le dйveloppement des petites et moyennes entreprises йtant plutфt moins important que dans d'autres rйgions dйveloppйes de Russie.
Cependant en avril 1998, le Tatarstan, imitant en cela la rйgion voisine de Saratov, a adoptй un Code foncier prйvoyant le libre commerce de la terre, йgalement ouvert aux non rйsidents, ce qui le place а l'avant-garde en matiиre de rйforme agraire.
La conjoncture a cependant йtй moins bonne depuis le dйbut de 1998 avec la chute du cours du pйtrole. Les arriйrйs de paiement des salaires et des pensions, qui йtaient moins importants que dans l'ensemble de la Russie, ont commencй а grimper. Selon des sources non officielles, les emprunts extйrieurs dйpasseraient le tiers des recettes budgйtaires.
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Tableau 1 Evolution comparйe de l'йconomie du Tatarstan et de la Fйdйration de Russie, 1997/1996 (%) | | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
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Source : Ministиre de l'Economie ef de l'Industrie du Tatarslan.
L'industrie
Le secteur industriel gйnиre de 68 а 70 % du PIB et emploie 32,4 % de la population active. Certaines branches jouent un rфle majeur dans l'йconomie russe, comme le montre le tableau 2. La chute des productions a йtй moins accentuйe au Tatarstan que dans beaucoup d'autres rйgions de Russie (- 36 % contre - 53 % en moyenne dans le pays par rapport а 1990). Comme ailleurs, les secteurs les plus affectйs ont йtй les constructions mйcaniques (- 62 %), ce qui s'explique par la forte prйsence d'entreprises du complexe militaro-industriel, et l'industrie textile (-71 %), la plus touchйe dans toute la Russie. Comme partout, c'est le secteur des combustibles, gйnйrateur d'exportations, qui s'avиre le plus dynamique, mкme si, dans le cas du Tatarstan, la pйtrochimie se comporte mieux que la branche extractive.
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Tableau 2 Evolution des principales productions industrielles du Tatarstan de 1993 а 1996 | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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Sources : 'Situation йconomique de la rйpublique du Tatarstan et de la Fйdйration de Russie ', Comitй d'Etat des statistiques de la rйpublique du Tatarstan. Kazan, 1997; Annuaire statistique de la Fйdйration de Russie. Comitй des statistiques de Russie. Moscou. 1997.
Le pйtrole brut du Tatarstan reprйsentait, en 1996, 5,9 % de la production russe. Pйtrole et produits pйtroliers sont le premier poste d'exportation (57,6 % des ventes totales en 1996). La compagnie nationale Tatneft disposait jusque-lа du monopole de l'extraction, mais en mai 1998, le gouvernement du Tatarstan a lancй, conjointement avec le ministиre des Ressources naturelles de Russie, un appel d'offres ouvert aussi bien aux entreprises йtrangиres que russes concernant le droit d'exploitation de sept sites contenant des rйserves d'hydrocarbures, dont trois gisements pйtroliers. En outre, un dйcret du prйsident du Tatarstan signй en aoыt 1998 prйvoit la crйation de quinze compagnies qui exploiteront vingt-deux petits et moyens gisements dont les rйserves sont estimйes а plus de 50 millions de tonnes. Une des prйoccupations des autoritйs du Tatarstan est de dйvelopper les infrastructures de raffinage pour йchapper а la dйpendance de l'Ukraine (raffinerie de atteindre dans un premier temps 7 millions de ton-Krementchoug) et de la rйpublique du Bachkortostan. nйs par an, puis 15 millions de tonnes. Les йquipe-Elles ont fait, dans ce but, appel aux capitaux йtran- ments seront financйs par un prкt de 115 millions de gers pour construire а Nijnekamsk une nouvelle unitй dollars de la banque amйricaine Citibank, garanti par de raffinage, dont la capacitй de traitement devrait US Eximbank.
La compagnie pйtroliиre Tatneft
Cette compagnie nationale a bйnйficiй de la part du lion des investissements йtrangers au Tatarstan. Cфtй franзais, la Sociйtй gйnйrale a participй а ces financements en ouvrant а Tatneft un crйdit de 84,8 millions de dollars en aoыt 1996. Six sociйtйs а capital mixte formйes sur la base de filiales de la compagnie exploitent les diffйrents gisements, l'une d'elles ayant йtй constituйe avec le groupe franзais Total. Elle a moins pвti de la chute des cours du pйtrole que d'autres entreprises pйtroliиres russes et devait se placer au printemps 1998 sur le marchй des ADR (American Depositary Receipt) а la Bourse de New York. L'entreprise a lancй sa premiиre йmission d'euro-obligations (300 millions de dollars) en octobre 1997. Tatneft a conclu un "accord de partenariat stratйgique" avec Loukoil en janvier 1996, qui permet la participation des pйtroliers tatars а l'exploitation des gisements de Sibйrie occidentale. Loukoil s'est йgalement engagй а dйvelopper la flotte de pйtroliers mer-riviиre acheminant le pйtrole tatarpar la Volga et les canaux jusqu'а Novorossiisk sur la mer Noire. Le Tatarstan йtant enclavй, un de ses principaux problиmes est en effet l'йvacuation des huiles. Une de ses filiales avait crйй dans ce but une sociйtй mixte avec Degere Entreprises Croup A.S. (Turquie) en vue d'acheminer le pйtrole tatarpar le terminal pйtrolier du port de Belde. Cette affaire s'est terminйe devant les tribunaux turcs, Degere n 'ayant pas honorй ses engagements et il n 'est pas exclu que la sociйtй tatare reзoive, en compensation des sommes dues, le terminal pйtrolier appartenant а la compagnie turque. Mais les pйtroliers tatars n 'ont pas "placй tous leurs oeufs dans le mкme panier" et ils coopиrent depuis plusieurs annйes avec la sociйtй "Port maritime de Saint-Pйtersbourg" avec lequel ils ont йgalement crйй une sociйtй mixte.
Le Tatarstan joue un rфle de premier plan en Russie dans le secteur de la chimie et de la pйtrochimie (voir tableau 2). La ville de Nijnekamsk abrite un des plus grands groupes pйtrochimiques d'Europe, Nijnekamskneftekhim, qui fournit notamment du caoutchouc synthйtique, divers produits issus de l'йthylиne et du styrиne, ainsi qu'une importante usine de pneus, Nijnekamskchina (10 millions d'unitйs par an). La ville de Mendйleevsk dispose d'importantes capacitйs de production d'engrais azotйs. Le Tatarstan disposait enfin d'une situation de monopole dans la production de bandes magnйtiques, mais celle-ci a йtй arrкtйe en 1996, celle de pellicules photo йtant pour sa part en chute libre.
Ce sont les industries mйcaniques qui ont le plus souffert depuis l'йclatement de l'URSS, un grand nombre d'entre elles relevant, on l'a vu, du complexe militaro-industriel. Pratiquement toutes les branches de ce secteur йtaient reprйsentйes au Tatarstan, et seules quelques-unes ont survйcu. C'est le cas en particulier des industries aйronautiques : l'usine KVZ, qui fait partie de la holding Vertolioty Mil crййe en 1998, produit des hйlicoptиres civils et militaires et coopиre avec la sociйtй franco-allemande Eurocopter, ainsi qu'avec le sud-corйen Samsung ; elle exporte une bonne partie de sa production, et a livrй en 1997 douze appareils de transport militaire а la Colombie, dix-neuf а la Turquie, etc. L'usine Gorbounov, qui fait partie du groupe Tupolev, continue а fabriquer des avions civils et militaires, mais sa production est en forte chute, de mкme que l'usine KMPO qui produit des moteurs d'avion. Le fleuron des industries mйcaniques du Tatarstan, l'йnorme usine de camions Kamaz, dont les vйhicules transportaient autrefois 80 % du tonnage des entreprises soviйtiques, a connu de trиs grandes difficultйs et elle ne produit plus que 20 000 camions, alors que sa capacitй est de 150 000 vйhicules, et ce en dйpit d'injections incessantes de capitaux La BERD a en particulier accordй а l'entreprise un crйdit de 100 millions de dollars. En 1997, la faillite menaзait, mettant en danger l'йquilibre social de toute la ville de Nabйrйjnyй Tchelny. Une rйunion extraordinaire des actionnaires, en mai 1998, a dйcidй la recapitalisation de l'entreprise. Les gouvernements duTatarstan et de Russie dйtiendront dйsormais 25 % des actions chacun et la participation de la compagnie amйricaine CCR est passйe de 32 % а 8-11 %. Enfin l'usine automobile d'Elabouga abrite dйsormais une unitй d'assemblage de Gйnйral Motors pour les vйhicules tout terrain Chevrolet Blazer, avec des йlйments produits sur place. La sociйtй amйricaine possиde 15 % des parts de la sociйtй mixte Yelaz-GM, d'une capacitй de 5 000 vйhicules par an.
L'agriculture
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Tableau 3 Principales productions agricoles du Tatarstan | | |||||||||||||||||||||||||
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Sources "Situation йconomique de la rйpublique du Tatarstan et de la Fйdйration de Russie', Comitй d'Etat des statistiques de la rйpublique du Tatarstan, Kazan, 1997 , Annuaire statistique de la Russie. Comitй des statistiques de Russie, Moscou, 1997
La production agricole globale du Tatarstan a augmentй en 1997 de 9 % en prix constants par rapport а 1996, avec une croissance de 34 % des rendements. La production de cйrйales est en hausse rйguliиre, puisqu'aprиs un bond spectaculaire en 1996 (voir tableau 3), elle a encore connu une forte augmentation en 1997 (+ 31 %). La production de betterave а sucre, par contre, aprиs avoir sensiblement augmentй en 1996, a connu une lйgиre baisse en 1997 (- 1 %) en raison de trиs mauvaises conditions climatiques. Notons que la sociйtй franзaise Sucres et Denrйes qui a ouvert un bureau а Kazan, est trиs active au Tatarstan depuis 1994 Elle travaille а la modernisation de toute la filiиre betterave sur 12 000 hectares, fournissant des semences, des produits phytosanitaires, des machines agricoles et des йquipements pour sucreries, en partie en йchange de pйtrole et en partie par l'intermйdiaire d'un prкt. La rйcolte de pommes de terre est, elle, en baisse continue. Les produits de l'йlevage sont йgalement en dйclin. De mкme que dans l'ensemble de la Russie, la part des exploitations auxiliaires (lopins) est en augmentation pour les pommes de terre et les produits de l'йlevage. Celle des fermes privйes est, par contre, trиs faible, plus faible mкme que la moyenne russe, mais cette situation devrait йvoluer avec l'adoption du Code foncier.
Les services
Le Tatarstan dispose d'un rйseau de transports terrestres et fluviaux dйveloppй. Kazan est le premier port fluvial de Russie, et on a vu plus haut l'importance que pourrait revкtir le transport pйtrolier par navires mer-riviиre Un centre de logistique moderne est en cours d'installation dans le port de Kazan avec le soutien de TACIS. Le transport aйrien international se dйveloppe йgalement et Kazan est dйsormais reliй а plusieurs villes, dont Istanbul et Francfort.
Sur le plan des tйlйcommunications, tout йtait а faire, le rйseau du Tatarstan йtant particuliиrement vйtustй. La compagnie amйricaine Hughes Network System a signй en juillet 1995 avec les autoritйs un contrat de 48 millions de dollars portant sur l'installation de 200 000 lignes tйlйphoniques par satellite, la connexion avec le rйseau local йtant assumйe par Alcatel SEL, filiale allemande du groupe franзais Alcatel.
Comme ailleurs en Russie, on a assistй а une explosion du petit commerce, et les restaurants privйs ont fleuri dans le centre de Kazan, magnifiquement restaurй. Une mention spйciale doit кtre faite а Pizzeria Giuseppe, sociйtй mixte italo-tatare, au capital de 9,7 millions de dollars.
Echanges et investissements йtrangers
Depuis la signature entre le Tatarstan et la Russie d'accords autorisant la rйpublique а exporter une partie de sa production, ses йchanges avec l'extйrieur se sont considйrablement dйveloppйs, tant sur le plan du commerce que sur celui des investissements йtrangers.
En 1997, le chiffre d'affaires du commerce extйrieur du Tatarstan se montait а — 2 297,2 millions de dollars, soit 2,6 % de moins qu'en icr 1996, ce qui s'explique par la baisse des йchanges "32 avec les pays de la CEI (- 39,1 %), ceux effectuйs avec le reste du monde ayant par contre augmentй de 15,6 %. La part du commerce avec "l'йtranger proche" est ainsi passй de 32,8 % en 1996 а 20,5 % — en 1997. Le solde demeure largement positif pour le Tatarstan, avec 988,6 millions de dollars. Ses principaux partenaires sont l'Allemagne (493,5 millions de dollars), puis l'Ukraine (300,2 millions), la Pologne (149,8 millions), la Finlande (125,4 millions) et la Lituanie (105,5 millions). Ajoutons enfin, bien qu'il ne s'agisse pas de commerce extйrieur stricto sensu, que les йchanges du Tatarstan avec les autres rйgions de Russie se sont montйs а 3,3 milliards de dollars en 1996.
Les exportations, constituйes essentiellement de pйtrole, de produits dйrivйs, de camions et d'hйlicoptиres, d'armes et de matйriel militaire, se sont montйes а 1 642,9 millions de dollars, dont 82,3 % hors CEI. Les quantitйs de pйtrole exportйes ont baissй par rapport а 1996 (-8,6 %), alors que celles de produits raffinйs ont augmentй de 25,3 %.
Les importations se chiffrent, elles, а 654,3 millions de dollars, avec une forte augmentation des achats hors CEI (+31,7 %), constituйs en majoritй de biens d'йquipement (61,4 %). Le principal changement dans la structure des importations est la multiplication par 7,3 des importations d'automobiles, qui constituent dйsormais 8,3 % du total. Dans le domaine des importations de produits alimentaires, il faut noter un fort accroissement des achats d'huile de tournesol, alors que le Tatarstan n'a plus importй ni blй ni sucre en 1997.
"Le rapport sur les rйgions de la Russie en 1997", йtabli par les Postes d'expansion йconomique franзais а Moscou et Saint-Pйtersbourg place le Tatarstan en cinquiиme position en fonction de l'attractivitй pour les investisseurs йtrangers et en huitiиme pour les investissements directs rйalisйs. La stabilitй politique est bien йvidemment un facteur positif, de mкme que la lйgislation favorable adoptйe par les autoritйs, avec entre autres des avantages fiscaux, comme l'exemption de l'impфt sur les bйnйfices pour une durйe de trois а cinq ans selon les secteurs d'activitй, de l'impфt foncier pour йgalement une durйe de trois ans, des droits de douane а l'importation et de la TVA pour des pйriodes fixйes au cas par cas.
Le stock des investissements йtrangers (y compris les crйdits des organisations financiиres internationales) se montait а 1 034 millions de dollars au 1er janvier 1998 (15,5 % d'investissements directs), dont 697,9 millions de dollars en 1997. L'industrie, et notamment le secteur pйtrolier, a bйnйficiй de 98,6 % de ces sommes. Le premier investisseur est l'Allemagne, suivi de la Grande-Bretagne et des Etats-Unis. La prйsence franзaise est loin d'кtre nйgligeable, et la visite au Tatarstan du Premier ministre Alain Juppй a symbolisй l'intйrкt de la France pour ce pays. Cependant les investissements franзais en capitaux restent limitйs. Parmi les entreprises franзaises impliquйes, signalons, en dehors de Total, Sucres et Denrйes et Eurocopter, dйjа mentionnйes, Thomson, chargй de la rйnovation du systиme de contrфle aйrien et Auxitrol, qui a crйй avec deux partenaires locaux une sociйtй mixte oeuvrant dans les domaines aйrospatial et aйronautique.
Il existe au Tatarstan 145 sociйtйs а capital mixte en activitй, dont 36 % dans les secteurs du commerce de dйtail et de la restauration, 31 % dans l'industrie. Elles rйalisent 10 % des exportations de bmt, 47 % de celles de produits pйtroliers, et emploient 9 000 personnes. Au premier rang se trouvent les sociйtйs crййes avec participation de capitaux amйricains (33), puis vient l'Allemagne (16), la Grande-Bretagne (12), la Turquie (11) et la France (6). Les besoins d'investissements demeurent considйrables, et devraient, selon les souhaits des autoritйs tatares se porter, en dehors de l'industrie, sur le secteur agro-alimentaire, le bвtiment et les йquipements sociaux. Parmi les projets, signalons enfin la crйation d'une "zone йconomique spйciale" а Elabouga, dont le principe a йtй adopte par le Parlement
Emploi et niveau de vie
Les autoritйs tatares ont toujours dйclarй se soucier de maintenir un niveau de vie convenable grвce au passage "en douceur" a l'йconomie de marchй.
Lors de la privatisation, des conventions collectives ont йtй signйes, ce qui constituait une vйritable nouveautй dans les relations a l'intйrieur de l'entreprise En mai 1997, le taux de chфmage calculй selon les critиres du BIT atteignait 7,2 % pour une population active de 1 791 000 personnes, alors que le taux officiel n'йtait que de 2 %, йcart qui n'a rien d'йtonnant, puisque d'aprиs un sondage effectuй auprиs des personnes sans emploi, une forte proportion d'entre eux (42 %) dйclaraient ne pas s'inscrire dans les agences La part de l'emploi dans l'industrie et l'agriculture devrait dйcroоtre au profit des services Enfin, le pourcentage des personnes travaillant а temps partiel ou mises en congй d'office par l'administration йtait infйrieur a la moyenne russe.
En 1996, d'aprиs les services statistiques du Tatarstan, le pouvoir d'achat moyen de la population a augmentй pour la premiиre fois aprиs une chute continue depuis 1992 Selon le ministиre du Travail de Russie, le Tatarstan figurait parmi les dix rйgions de Russie oщ cet indicateur йtait le plus йlevй Cependant, l'йcart entre les bas et les hauts revenus s'est creusй, ceux du dйcile supйrieur йtaient 9,7 fois plus йlevйs que ceux du dйcile infйrieur, contre 6,7 fois en 1995.
Des mesures de protection des populations en difficultй ont йtй prises, les allocations йtant environ de 50 % supйrieures а la moyenne russe En outre, le salaire minimum a йtй fixй а partir du 1er mai 1997 a 350 000 roubles (anciens) contre 83 490 roubles en moyenne Le 8 juillet 1996, le Parlement adoptait un Programme de progrиs йconomique et social qui prйvoyait en particulier des incitations fiscales et des crйdits а taux prйfйrentiels aux petits commerces s'ouvrant dans les zones rurales II est caractйristique de noter que la premiиre mesure adoptйe au Tatarstan face a la crise йconomique en Russie a йtй, le 9 septembre 1998, la rйduction des versements au budget fйdйral afin de pourvoir aux besoins des personnels des entreprises militaires situйes sur son territoire qui ne bйnйficiaient plus de transferts en provenance de Moscou.
Le Tatarstan est une des rйgions les plus attachantes de Russie, tant en raison de ses atouts йconomiques que de ses traditions, de sa culture, de la voie originale qu'il s'est choisie au sein de la Fйdйration de Russie Mкme s'il n'est pas а l'abri des bouleversements que connaоt actuellement l'йconomie russe, il semble кtre une des rйgions qui devraient le mieux tirer leur йpingle du jeu.
Principales sources utilisйes:
Statistiques du Comitй des statistiques du Tatarstan Presse russe Dossiers du Ceducee Sites Internet du Tatarstan. Remerciements a MonsieurYoussoupov reprйsentant plempotentiaire du Tatarstan en France et a Madame Sakhieva, conseillиre du prйsident du Tatarstan.
Signalй par la rйdaction:
S Bansitz, "Le fйdйralisme budgйtaire en Russie" Le courrier des pays de l'Est n° 431 juillet 1998
C Locatelli, 'Les groupes pйtroliers russes restructuration et investissements йtrangers" et I. Pappй, "La nйbuleuse Gazprom un anachronisme de l'йconomie russe', Le courrier des pays de l'Est, n° 430, juin 1998
"Les rйgions de la Russie en 1997 Guide et classement des opportunitйs", Postes d'expansion econmiques a Moscou et Saint Petersbourg, CFCE, Paris, 1997
M A Crosnier, ' Dйsйquilibres et ruptures de croissance" , H Gicquiau, ' L'industrie ' , S Vchivtsev, ' La rйgion du Kamtchatka ', m La Sibйrie et l'Extrкme Orient russe Le courrier des pays de l'Est, n° 422 septembre 1997
M Kahn, "La rйgion de Saratov", Le courrier des pays de l'Est, n° 415, dйcembre 1996
M A Crosnier, "Multiple Russie Profils socio йconomiques des 21 rйpubliques de la Fйdйration de Russie" Le courrier des pays de l'Est, n° 393, octobre 1994.
Mensuel n°432 aoыt-septembre 1998
Le courrier des Pays de l’Est
note d’actualitй
Michиle Kahn
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